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高层建筑作为城市天际线的重要组成部分,其消防安全始终是城市治理的重中之重。五华区作为传统主城核心区,直面治理重压:辖区现有高层建筑1905栋(含超高层建筑86栋、老旧高层建筑104栋),叠加445家消防安全重点单位、102处各级重点文物保护单位及众多高校、医院、大型商业综合体,构成了复杂多元的消防安全治理格局。为破解高层建筑“数量多、楼层高、疏散难、火势蔓延快”的防控痛点,五华区以“零容忍”态度锚定隐患排查整治核心,创新推出“3+3”火灾防控工作机制,构建“政府统筹指挥、部门联动协同、消地联治落地”三级治理体系,融合“人防、物防、技防”三维防控举措,织密织牢高层建筑消防安全防护网,为辖区群众筑牢“高空安全屏障”,也为城市高层消防安全治理提供了可复制、可推广的实践样本。
“我们小区之前存在楼道堆放杂物、电动自行车飞线充电的问题,现在社区联合消防部门定期检查,物业也加强了日常巡查,这些安全隐患都不见了,住得更安心了。”家住五华区天骄北麓小区的王女士,其切身感受正是五华区高层建筑消防安全治理成效的生动缩影。
高层建筑消防治理难,难在责任链条长、协同环节多。五华区打破“各自为战”的治理困境,构建起上下贯通、左右协同的三级治理体系,将责任层层压实到“最后一公里”,实现联动机制破难题、权责明晰压责任。
“人民至上、生命至上”是五华区高层建筑消防治理的核心遵循。区政府立足辖区实际,以系统化思维统筹推进工作,由区安全生产委员会牵头印发《五华区高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动实施方案》,召开专项部署会,建立多部门联席会议机制,定期通报工作进度、集中破解突出问题。
在多部门协同方面,五华区健全“统一指挥、信息共享、资源衔接、联合查改”机制,推动14个行业部门、10个街道打破行政壁垒,实现高效联动。电力部门聚焦电气火灾高发风险,开展输配电设施、线路专项排查,重点整治线路老化、违规改造等问题;区住建部门紧盯外墙改造、内部装修等施工环节,严厉查处“带险施工”行为;区消防救援局强化消防设施监管与宣传培训;商投、卫健、教体等部门针对商场、医院、学校等重点场所开展针对性排查,形成全域覆盖的监管合力;区政府督查室将整治工作纳入重点督查内容,对推进不力的单位和个人进行通报批评、约谈提醒,以刚性督查倒逼责任落实。
同时,五华区严格落实“三个必须”要求,通过函告督办行业部门、联动督导街道,推动1905栋高层建筑的管理单位、物业服务企业全面落实主体责任,构建起“政府监管、行业自律、单位主责”的良性治理格局。
针对不同类型高层建筑的防控难点,五华区精准发力、分类施策。对86栋超高层建筑,区消防救援局以“师傅带徒弟”模式开展示范示教32场,明确以“高层公共建筑必查、重点单位高层必查、信访举报较多的高层建筑必查、高层中有重点单位的必查”为核心的“4个必查”标准,完成全覆盖排查2轮,优化救援预案86份,开展内部攻坚、垂直供水等核心科目实战化演练45场,累计排查一般隐患3388条、重大隐患205条,整改完成率分别达98%、95%;对无物业管理机构、无明确管理部门的“两无”场所,联合多部门开展拉网式排查6轮,排查场所260余家,建立“一楼一档”动态清单211份,依法整治销号隐患274条;在重点单位监管上,开展专项培训约谈4场,覆盖重点单位负责人、消防控制室值班人员800余人次,提升管理水平。
机制落地的关键在基层,街道社区是高层建筑消防治理的“前哨”和“末梢”。全区1905栋高层建筑均逐栋明确消防安全楼(院)长,划分10个网格,将巡查职责细化至9名网格员,发挥“哨点”作用实现全覆盖监管;各街道联合社区、派出所、物业组建联合排查小组30个,聚焦易燃杂物清理、“生命通道”畅通、电动自行车违规停放充电等重点,开展全覆盖拉网式排查,形成“排查、整改、复查”闭环管理,累计清理易燃杂物3.2吨,打通堵塞消防通道136处,整改电动自行车违规停放充电问题1200余起。发动300余名志愿者、楼栋长入户宣讲200余次,开展“关爱特殊群体走一遍”活动2轮,精准整改老弱病残等特殊群体用火用电用气隐患125处,健全帮扶监护机制,覆盖特殊群体家庭1550户。
华山街道作为高层建筑密集区域,率先召开专项动员部署会2场,组织社区、物业、业委会等多方主体150余人次参会,明确“拉网式”排查重点与时间节点,联合多部门对辖区51栋高层楼宇开展全覆盖检查2轮,对发现隐患的单位进行帮扶指导,督促尽快整改火灾隐患。银河社区联合红云专职消防队,重点检查小区消防设施、电动自行车停车场等场所30次,对损坏的130具灭火器、52套应急照明设备,要求物业当场更换。
“以前小区里偶尔有电动车‘飞线’充电,现在网格员天天巡查,发现问题马上整改,我们住着也更安心了。”家住五华区某老旧高层小区的李女士说。
排查整治是关键,日常防护是基础。全面提升消防安全管理水平,增强日常防护能力,是夯实高层建筑火灾风险抵御基础的有效途径。五华区以人防筑基、物防加固、技防赋能为核心,着力构建三维防控模式,切实推动高层建筑消防安全升级更新。
人防是核心防线,五华区推动各高层建筑管理方、使用方从“要我安全”向“我要安全”转变。责任落实上,普遍建立“每日巡查、每周排查、每月演练”制度,将责任分解至各环节,形成全链条闭环管理。
顺城购物中心实行商户分类管控,划分高、中、低风险商户321家,建立火警双重核查机制,累计开展日常巡查4745次;严格动火作业审批,累计审批动火作业35次。队伍建设上,重点单位组建专职消防管理团队,云南省阜外心血管病医院高标准建设微型消防站,配备专业消防器材4800余件,实现1分钟内快速响应处置;街道、社区发动志愿者、网格员组建基层志愿服务队伍4支,总人数达3773人,形成“专业+基层”的多层次人防格局。
完善的消防设施是抵御火灾的“硬屏障”。以设施完善、隐患清零为目标,五华区建立消防设施常态化巡检机制,对1905栋高层建筑的消火栓、报警、灭火、排烟等消防设施系统定期开展巡检排查,累计检查消火栓20000余个、自动灭火系统2000余套,及时更换老化破损设备3000余件。
在隐患整治方面,五华区聚焦建筑关键部位,常态化清理楼梯间、楼道内的易燃杂物,规范管道井防火封堵100余处;持续整治消防通道占用堵塞问题,严厉打击占用、堵塞消防通道的违法行为,联动住建部门督促整改隐患5400余处。
昆明医科大学第二附属医院推进老旧消防系统升级及安消一体化改造,在施工区域强制配备灭火应急设施,筑牢物理安全屏障。
五华区以科技破解治理难题,探索构建数字化监管体系。10个街道依托数字化工具,将技防深度融入网格化管理,实现隐患排查、信息上报、整改跟踪全流程管控,让高层建筑火灾隐患早发现、早处置;推动177家设有消防控制室的单位完成监控系统联网接入,实现人员在岗状态实时监控、脱岗即时提醒,累计发出预警1300余次;借助五华区消防救援局“一队一站”综合管理平台,深度融合街道赋权管理与消防安全监管指引,推动执法流程、工作考核线上闭环。
此外,五华区率先在护国、华山、大观街道试点电动自行车智能管理系统,设置入户阻拦系统39套,安装电梯智能检测设备120台,从源头杜绝“进楼入户”现象;设置集中停放充电点368个、充电位6471个,有效防范充电风险。后续将按“试点先行、逐步推广”原则,持续向更多小区、重点单位拓展智能防控系统,逐步构建全域覆盖的智慧消防防控网络,让科技为高层建筑消防安全保驾护航。
创新机制添动力,砥砺奋进护平安。下一步,五华区将紧扣省、市消防安全工作要求,持续深化三级治理体系与三维防控举措的融合,以体系化、常态化、精细化治理守护群众生命财产安全,不断完善高层建筑消防治理“五华样本”,为城市高层建筑安全运行贡献更多智慧和力量。
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